管理求便捷優化 經費靠自律嚴管
日期：2019-01-29 16:54:17 來源(yuan)：凡帝朗
作為(wei)傳統科(ke)技(ji)大國(guo)，英(ying)(ying)國(guo)在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)科(ke)研(yan)(yan)(yan)領域(yu)(yu)一直(zhi)保(bao)持較高的研(yan)(yan)(yan)究(jiu)水準，目前(qian)在(zai)生(sheng)物醫(yi)學(xue)、人(ren)工智能、航(hang)空(kong)航(hang)天等眾多基(ji)礎(chu)(chu)(chu)科(ke)學(xue)和(he)高新技(ji)術領域(yu)(yu)成果層出不窮，其在(zai)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)課題申請、項(xiang)目管(guan)理(li)(li)和(he)經(jing)費(fei)使(shi)用等方面有著自己獨特(te)的管(guan)理(li)(li)方式。那么目前(qian)英(ying)(ying)國(guo)在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)科(ke)研(yan)(yan)(yan)管(guan)理(li)(li)上有哪些(xie)值得借鑒的做法(fa)呢？帶著這(zhe)個問題，科(ke)技(ji)日(ri)報記(ji)者(zhe)近日(ri)采訪了倫敦大學(xue)學(xue)院沃爾夫(fu)森生(sheng)物醫(yi)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)所實(shi)驗室主任李會良教授和(he)諾丁(ding)漢大學(xue)工程系中(zhong)英(ying)(ying)地理(li)(li)空(kong)間工程中(zhong)心主任孟曉林(lin)教授。
項目(mu)申請管理(li)：方(fang)便簡潔(jie)
“我們學校無論(lun)在研(yan)究(jiu)項目申(shen)請(qing)，還(huan)是課題經費(fei)管理上(shang)，對于研(yan)究(jiu)人員來(lai)說都非常方便(bian)、簡潔(jie)。”目前手(shou)中有多(duo)達兩位數研(yan)究(jiu)項目的李會良教授開門見山。
據其(qi)介紹，倫敦(dun)大學(xue)學(xue)院(yuan)對于科研(yan)項(xiang)目(mu)管(guan)理采取(qu)院(yuan)系兩級模式。在(zai)項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)請(qing)時，申(shen)(shen)請(qing)人根據資(zi)助(zhu)要(yao)求，將填報(bao)好(hao)的申(shen)(shen)請(qing)材料(liao)發(fa)給(gei)(gei)系里主管(guan)人即可；之(zhi)(zhi)后由系里按要(yao)求填好(hao)申(shen)(shen)請(qing)表(biao)，并在(zai)規定時間之(zhi)(zhi)內發(fa)給(gei)(gei)學(xue)校(xiao)課題(ti)申(shen)(shen)報(bao)部(bu)門，再由學(xue)校(xiao)統一(yi)發(fa)送(song)給(gei)(gei)項(xiang)目(mu)資(zi)助(zhu)單位，如英(ying)國研(yan)究與(yu)創新(xin)基金（UKRI）。
“審(shen)批下(xia)來的項目(mu)劃歸學(xue)校(xiao)項目(mu)管理部門統一(yi)管理，但經(jing)費(fei)使(shi)用審(shen)批權在系里(li)，學(xue)校(xiao)只負責(ze)配(pei)合項目(mu)資助單位對項目(mu)經(jing)費(fei)的使(shi)用情(qing)況進行審(shen)計。”李會(hui)良說，無論是項目(mu)申請，還(huan)是經(jing)費(fei)開支和報銷，均在計算機管理系統上運行，整個過(guo)程對于項目(mu)負責(ze)人(ren)來說簡單輕松，節省了大量精力。
“比(bi)如說報銷，”他介紹(shao)說，“我們(men)只需要在系(xi)統里填寫好報銷單，發給系(xi)里，獲得系(xi)里會計簽批后（數額較大的需要系(xi)領(ling)導簽批），再把原始單據寄給學(xue)校(xiao)財務即可(ke)。”李教授向記者演示了(le)(le)利用某項科研經(jing)(jing)費(fei)(fei)，從采購試驗(yan)材(cai)料到完(wan)成(cheng)報銷的整個(ge)(ge)過程(cheng)，確實非常簡(jian)單、迅捷。并(bing)且學(xue)校(xiao)的項目(mu)管理系(xi)統還在每個(ge)(ge)月(yue)自動生成(cheng)經(jing)(jing)費(fei)(fei)開支情況(kuang)表，寄發給項目(mu)負責(ze)人，使之對經(jing)(jing)費(fei)(fei)使用和(he)結余(yu)情況(kuang)一(yi)目(mu)了(le)(le)然。
課題經費：自律嚴管
課題經費使用(yong)(yong)和報銷(xiao)方便的前提(ti)是報銷(xiao)人(ren)要自律，即在(zai)經費使用(yong)(yong)上課題負(fu)責人(ren)必(bi)(bi)須(xu)做到合(he)規、合(he)法。李(li)會良說(shuo)：“合(he)規是指嚴格按照項目經費要求開支，如有(you)的研究項目不(bu)準開列餐費；可以報銷(xiao)餐費的項目，也必(bi)(bi)須(xu)符(fu)合(he)每人(ren)每餐不(bu)能超過(guo)20英鎊的學(xue)校規定。另外，對于特殊試驗材料的購買必(bi)(bi)須(xu)合(he)法，必(bi)(bi)須(xu)由學(xue)校專人(ren)負(fu)責，自己不(bu)能隨意采購。”
孟(meng)曉林也(ye)表示，英國(guo)對(dui)科研經費管(guan)理(li)很嚴，特別(bie)是國(guo)家資金資助的項(xiang)目，經費使用(yong)會受到(dao)嚴格監管(guan)。“按規(gui)定只在(zai)開題(ti)和結題(ti)時才進行(xing)經費審計(ji)，但實(shi)際上每個(ge)季度(du)都會有人來審計(ji)。”他說(shuo)，不僅(jin)審查是否按規(gui)定使用(yong)經費，而且還審查課(ke)題(ti)使用(yong)經費進度(du)，一般進度(du)要求(qiu)是保(bao)持在(zai)正負5%之內。如果課(ke)題(ti)負責人在(zai)經費審查時出了(le)問題(ti)，那(nei)么他將(jiang)信譽受損，今后很難再從(cong)此來源(yuan)獲得(de)資助。
此外，在項目完成以后，UKRI每年都要求課題(ti)負責(ze)人(ren)匯報該課題(ti)成果推(tui)廣(guang)使用情(qing)況及(ji)產生的社(she)會效益等。
經費使用：科學合理
在課題經(jing)費(fei)的(de)構成中，課題負(fu)責人可以(yi)支配(pei)的(de)份額實際上很少。據介紹，項(xiang)目經(jing)費(fei)的(de)約三分之一會(hui)被(bei)學校或科研(yan)管理部(bu)門(men)作為管理費(fei)和資產使(shi)用費(fei)等(deng)拿走(zou)，剩下的(de)大頭(tou)則是(shi)項(xiang)目雇人的(de)人工成本(ben)，而與(yu)項(xiang)目研(yan)究有關的(de)差旅費(fei)和會(hui)議費(fei)等(deng)只占很少一部(bu)分（約10%）。
李會良具體展(zhan)示了一(yi)個UKRI項(xiang)目來(lai)說(shuo)明問題(ti)。總共申(shen)請下來(lai)的(de)(de)經費(fei)是(shi)55萬英鎊，但他實際可以支(zhi)配的(de)(de)經費(fei)，包括設備和(he)實驗材料采購、差旅(lv)費(fei)等(deng)只有(you)12萬英鎊，其他則是(shi)人(ren)工(gong)費(fei)（約(yue)15萬）和(he)學校提取(qu)的(de)(de)管理費(fei)等(deng)（約(yue)28萬）。孟曉(xiao)林說(shuo)，除去學校拿走的(de)(de)部(bu)分(fen)，對于課題(ti)負(fu)責人(ren)來(lai)說(shuo)，如果沒有(you)大(da)型試驗設備需要(yao)購買，一(yi)般(ban)人(ren)工(gong)費(fei)大(da)約(yue)占(zhan)80%，課題(ti)負(fu)責人(ren)實際可以支(zhi)配的(de)(de)經費(fei)很(hen)少。
對于大多數課題負責(ze)人來說，項(xiang)目及項(xiang)目經(jing)費(fei)多少，其實與他(ta)們(men)并沒有(you)直接(jie)利益關聯(lian)，因為(wei)他(ta)們(men)的(de)(de)工(gong)資是由(you)學校派發(fa)的(de)(de)。“如果課題負責(ze)人是學校老師，那么他(ta)的(de)(de)工(gong)資則由(you)學校發(fa)放(fang)，他(ta)在(zai)其承(cheng)擔的(de)(de)課題中是不能拿錢的(de)(de)。”孟曉林說，“但好(hao)處是，他(ta)可(ke)(ke)以少承(cheng)擔課時，還可(ke)(ke)以搞(gao)出科研成果。”
經費渠道：平衡靈活
目(mu)前英國支持基(ji)礎科研項目(mu)的經費主要來自三個渠道(dao)，其(qi)一是(shi)政(zheng)府(fu)資(zi)金，如(ru)UKRI；其(qi)二是(shi)非盈(ying)利性基(ji)金會，包(bao)括企業下屬的的基(ji)金會；其(qi)三是(shi)直接(jie)來源于企業和個人的資(zi)助。國際合(he)作項目(mu)一般(ban)與政(zheng)府(fu)基(ji)金或基(ji)金會聯合(he)使用。
除了受到嚴格監管的(de)政府經費項目(mu)和(he)大部分非盈(ying)利(li)基金會資助的(de)項目(mu)外，科研人員手上(shang)還有來源于企(qi)業的(de)研究經費，即橫向經費。橫向經費在(zai)具體(ti)使用(yong)上(shang)受到的(de)限制較(jiao)小(xiao)，所以也被研究人員稱(cheng)為(wei)“小(xiao)金庫”。孟曉林和(he)李會良(liang)均(jun)認同，只要(yao)符合國家和(he)學校的(de)相關財務規(gui)定，課題負責人可以對“小(xiao)金庫”靈活支配，如宴請、打車等。但這筆錢實際上(shang)非常(chang)少，只能補補缺。
此(ci)外，對于課題(ti)完成后結余下來(lai)的(de)錢，學校一般會想辦法將其(qi)做賬到課題(ti)負責人(ren)其(qi)他項(xiang)(xiang)目上；在課題(ti)經費不足時，也(ye)會幫助課題(ti)負責人(ren)從(cong)其(qi)他項(xiang)(xiang)目上挪用。
儀器設備：共享收費
“儀器、設備(bei)等是可(ke)以共享(xiang)的，其(qi)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準一般(ban)(ban)由學校(xiao)(xiao)來(lai)制(zhi)定。”孟曉(xiao)林說(shuo)。收(shou)費(fei)(fei)歸屬需(xu)要根據設備(bei)所(suo)有權(quan)來(lai)確(que)定。一般(ban)(ban)來(lai)說(shuo)，大多都是歸到(dao)了學校(xiao)(xiao)賬下，除(chu)了那些為學校(xiao)(xiao)與政府或其(qi)他(ta)第(di)三方共同投資的設備(bei)需(xu)要確(que)權(quan)外(wai)。并且收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準內外(wai)有別，校(xiao)(xiao)內要低(di)于校(xiao)(xiao)外(wai)。
“一般情況下，科研(yan)人員主要是利(li)用本單位的研(yan)究設施。”李會良說，如果需要利(li)用本單位沒有的特殊(shu)研(yan)究設備和儀器，那(nei)么在開題時就應該(gai)考慮(lv)到，并做好經費預算。