科技創新的新視野：解決經濟社會的難題
日期(qi)：2019-03-15 11:18:11 來源(yuan)：凡帝朗
當前，科技創(chuang)新已(yi)成為應(ying)對經濟社會挑戰(zhan)(zhan)的(de)重要手段，各(ge)國均(jun)積極應(ying)對，從宏觀、中(zhong)觀和微觀層面，在戰(zhan)(zhan)略政策、目標設定(ding)、措(cuo)施執行等(deng)方面，不斷探索和發展(zhan)，以最大化實現科技創(chuang)新在經濟社會發展(zhan)中(zhong)的(de)作用。
科技創新(xin)戰(zhan)略(lve)把解決經(jing)濟和社會問(wen)題作為重要(yao)方向
世界主要(yao)國(guo)(guo)家和地區的(de)科技(ji)(ji)戰略(lve)中，科技(ji)(ji)發(fa)展仍(reng)是(shi)其重要(yao)但已(yi)非唯一方(fang)向，解(jie)決經(jing)濟和社(she)會問題成(cheng)為(wei)新增的(de)方(fang)向。培育(yu)新產業、創造新就業，就應對社(she)會挑(tiao)戰提出具體(ti)的(de)政策(ce)指(zhi)導原則和目標，是(shi)當前各國(guo)(guo)科技(ji)(ji)創新戰略(lve)的(de)重要(yao)內容，日(ri)本(ben)和韓國(guo)(guo)的(de)科學技(ji)(ji)術基本(ben)計(ji)劃、德國(guo)(guo)的(de)高技(ji)(ji)術戰略(lve)、歐盟的(de)框架計(ji)劃等(deng)，無不體(ti)現了這一特點。
科技與創新政策的(de)前瞻(zhan)研究植根(gen)于(yu)經濟社會愿景
研(yan)究(jiu)與創新成果要對社會(hui)經(jing)濟發(fa)(fa)揮充(chong)分影響，通(tong)常需(xu)要五年、十年甚至更長時間。世界主要國(guo)家(jia)和(he)地區在確定科(ke)技創新政策的方向時，通(tong)常立足(zu)于長遠視角(jiao)，從社會(hui)經(jing)濟出發(fa)(fa)，開展前(qian)瞻性研(yan)究(jiu)。
歐盟近期開(kai)展的項(xiang)目《地平線轉折——歐盟未(wei)來(lai)研究(jiu)與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)展望》，植(zhi)根于社(she)(she)會(hui)經(jing)濟背景，研究(jiu)2035—2040年(nian)歐洲研究(jiu)與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)的需求和機遇。報告先假(jia)設2035—2040年(nian)的社(she)(she)會(hui)經(jing)濟情況，從“衛生(sheng)”“安全與(yu)適應”“氣(qi)候(hou)與(yu)能源”“環境(jing)(jing)與(yu)生(sheng)態資源和服務”“城市化”“創(chuang)(chuang)新(xin)加速：人和技術會(hui)聚”“全球政治和社(she)(she)會(hui)背景”等7個(ge)領域出發，設想(xiang)了歐洲的未(wei)來(lai)，描繪(hui)了19個(ge)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)的目標情境(jing)(jing)。要實現這些情境(jing)(jing)，研究(jiu)與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)是重要抓手(shou)。因此(ci)，歐盟未(wei)來(lai)研究(jiu)與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)以此(ci)為參(can)考(kao)(kao)框(kuang)架，并(bing)將(jiang)其中一些研究(jiu)方向在第9框(kuang)架計劃(hua)中予以考(kao)(kao)慮。
日韓(han)等國家在制訂《科學(xue)技術基礎計劃》時，采(cai)用技術預測(ce)的(de)(de)(de)(de)調查結果，以(yi)此選定未(wei)(wei)來(lai)國家核心關鍵技術，并提(ti)供配套政策措施。技術預測(ce)同樣(yang)基于未(wei)(wei)來(lai)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。以(yi)韓(han)國第5次技術預測(ce)為例(li)，工作組首先收集國內外最新的(de)(de)(de)(de)未(wei)(wei)來(lai)展(zhan)(zhan)(zhan)望資料并進(jin)行(xing)分(fen)析，推(tui)導出(chu)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)五大發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)40個發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨勢。接下(xia)來(lai)從中挑選出(chu)對(dui)韓(han)國社會經(jing)濟影響較大的(de)(de)(de)(de)100個問題(ti)，對(dui)相關的(de)(de)(de)(de)社會經(jing)濟和(he)科學(xue)技術方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)需求進(jin)行(xing)分(fen)析。由(you)此確認到2040年需要開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)未(wei)(wei)來(lai)技術。
重大使命導向的新型研(yan)發管(guan)理(li)方式興起
當前，以(yi)經濟社(she)會重大使命為導向的新(xin)(xin)型研(yan)發管理(li)政策正在(zai)以(yi)歐盟為代表的主要國家和地區興起。這是因為，創(chuang)新(xin)(xin)既有(you)速(su)度也有(you)方(fang)向，使命導向提(ti)供了一種控制和引導研(yan)究和創(chuang)新(xin)(xin)力量的方(fang)式，不僅可以(yi)刺(ci)激經濟活動和經濟增長，還可以(yi)找到創(chuang)新(xin)(xin)的解決方(fang)案來(lai)應(ying)對最緊迫的挑戰。
歐(ou)盟把使(shi)命導向(xiang)政(zheng)策作為新的(de)(de)研究與創新框架計(ji)劃“地平線(xian)歐(ou)洲”的(de)(de)著力點(dian)之一(yi)。實行使(shi)命導向(xiang)型研發創新政(zheng)策，將改變(bian)歐(ou)盟以往縱向(xiang)主題(ti)過(guo)于寬泛、資助項目(mu)量大分散、筒倉效應明(ming)顯的(de)(de)局面(mian)。歐(ou)盟使(shi)命導向(xiang)研發創新的(de)(de)選擇(ze)是(shi)一(yi)項非常復雜的(de)(de)工作，共有五大標準(zhun)。其中首(shou)個(ge)標準(zhun)即是(shi)：“具有廣泛社會(hui)意義”。使(shi)命應向(xiang)公眾明(ming)確表明(ming)，通(tong)過(guo)在歐(ou)盟一(yi)級開展雄心勃勃、大膽果敢(gan)的(de)(de)行動(dong)，能探(tan)索出(chu)解決(jue)人們日常生活挑戰的(de)(de)方案(an)。使(shi)命必須(xu)與社會(hui)關鍵(jian)挑戰如可持(chi)續性、不平等問題(ti)、健康、氣(qi)候變(bian)化、提(ti)高國家福利(li)質量等問題(ti)相(xiang)關。使(shi)命不能僅與某(mou)個(ge)成(cheng)員國的(de)(de)民眾相(xiang)關、也(ye)不能僅與歐(ou)洲的(de)(de)一(yi)小部(bu)分人相(xiang)關，而(er)是(shi)應該惠及或鼓舞大部(bu)分歐(ou)洲人。
澳大(da)(da)利(li)亞(ya)(ya)在《澳大(da)(da)利(li)亞(ya)(ya)2030——創新(xin)促進繁榮》中指出，未來(lai)幾十年，國(guo)家(jia)(jia)將(jiang)會面臨經(jing)濟、地(di)緣政(zheng)治、環境和(he)社會上的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。澳政(zheng)府將(jiang)迎來(lai)啟(qi)動(dong)一(yi)系列“國(guo)家(jia)(jia)使(shi)命”項目的(de)(de)機遇(yu)，由政(zheng)府推(tui)動(dong)大(da)(da)規模舉(ju)措(cuo)以應對重(zhong)大(da)(da)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。澳大(da)(da)利(li)亞(ya)(ya)創新(xin)和(he)科學理事會建議：設(she)立(li)“基因組(zu)學與精準醫療國(guo)家(jia)(jia)使(shi)命”項目，推(tui)動(dong)澳大(da)(da)利(li)亞(ya)(ya)成為世界上最健康的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)；確定(ding)一(yi)個(ge)框架，繼續遴選(xuan)和(he)執行其他“國(guo)家(jia)(jia)使(shi)命”項目，潛在項目包括：恢復珊瑚礁——保衛大(da)(da)堡礁2030項目、氫能(neng)城市項目。